VoyForums
[ Show ]
Support VoyForums
[ Shrink ]
VoyForums Announcement: Programming and providing support for this service has been a labor of love since 1997. We are one of the few services online who values our users' privacy, and have never sold your information. We have even fought hard to defend your privacy in legal cases; however, we've done it with almost no financial support -- paying out of pocket to continue providing the service. Due to the issues imposed on us by advertisers, we also stopped hosting most ads on the forums many years ago. We hope you appreciate our efforts.

Show your support by donating any amount. (Note: We are still technically a for-profit company, so your contribution is not tax-deductible.) PayPal Acct: Feedback:

Donate to VoyForums (PayPal):

[ Login ] [ Contact Forum Admin ] [ Main index ] [ Post a new message ] [ Search | Check update time | Archives: 1, 2, [3], 4 ]

[ Next Thread | Previous Thread | Next Message | Previous Message ]

Date Posted: 04:07:28 03/06/03 Thu
Author: Ïðîõîæèé
Subject: Êîíöåïöèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãð-íûõ ïðîöåññîâ â ÐÔ

ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ð À Ñ Ï Î Ð ß Æ Å Í È Å
îò 1 ìàðòà 2003 ã. ¹ 256-ð
ÌÎÑÊÂÀ



1. Îäîáðèòü ïðèëàãàåìóþ Êîíöåïöèþ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2. Ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ïëàíèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè ó÷èòûâàòü ïîëîæåíèÿ Êîíöåïöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
3. ÌÂÄ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðàáîòàòü è ïðåäñòàâèòü âî II êâàðòàëå 2003 ã. â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.


Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Êàñüÿíîâ



Ê Î Í Ö Å Ï Ö È ß

ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè


Êîíöåïöèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå èìåíóåòñÿ - Êîíöåïöèÿ) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó âçãëÿäîâ íà ñîäåðæàíèå è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè.
Ïðàâîâóþ îñíîâó Êîíöåïöèè ñîñòàâëÿþò Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, à òàêæå îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.

I. Ìèãðàöèîííàÿ ñèòóàöèÿ

Ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû â Ðîññèè â ìèíóâøåå äåñÿòèëåòèå îïðåäåëÿëèñü âëèÿíèåì îòðèöàòåëüíûõ è ïîëîæèòåëüíûõ ôàêòîðîâ. Ê îòðèöàòåëüíûì ôàêòîðàì îòíîñÿòñÿ ðàñïàä áûâøåãî Ñîþçà ÑÑÐ, ïðîÿâëåíèÿ íàöèîíàëèçìà, òåððîðèçì, íåçàùèùåííîñòü îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óõóäøåíèå êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé è ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîíîìè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü è ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû.  òî æå âðåìÿ ê ïîëîæèòåëüíûì ôàêòîðàì îòíîñÿòñÿ äåìîêðàòèçàöèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ðåàëèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ, ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è âõîæäåíèå â ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê òðóäà.
Ñîâðåìåííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿÿñü ñëåäñòâèåì ñëîæíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîöèàëüíîãî ïðîöâåòàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà òðåáóþòñÿ òâåðäàÿ âîëÿ ãîñóäàðñòâà è âíèìàíèå âñåãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ê äîñòèæåíèþ â ñòðàíå ïðî÷íîãî ïðàâîïîðÿäêà è çàêîííîñòè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.
Èììèãðàöèÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, â òîì ÷èñëå èç ñòðàí ñî ñëîæíîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé, íîñèò ìàñøòàáíûé õàðàêòåð. Êîëè÷åñòâî âúåõàâøèõ â Ðîññèþ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïîñòîÿííî ïðåâûøàåò êîëè÷åñòâî âûåõàâøèõ ãðàæäàí, ïðè÷åì â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ èíòåíñèâíî ôîðìèðóþòñÿ èíîñòðàííûå îáùèíû. Êàê âíóòðåííèå, òàê è âíåøíèå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè íàïðàâëåíû ïðåèìóùåñòâåííî â þæíûå è öåíòðàëüíûå ðåãèîíû åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè. Ýòî ïðèâîäèò ê ñòèõèéíîìó è íåêîíòðîëèðóåìîìó ðîñòó íàñåëåíèÿ è óõóäøåíèþ êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè â äàííûõ ðåãèîíàõ. Îòñóòñòâóåò ýôôåêòèâíûé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè.
Ìàññîâûé ïðèòîê âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ (âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, áåæåíöåâ è ëèö, èùóùèõ âðåìåííîå óáåæèùå), äîñòèãøèé ïèêà â ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ãîäîâ, ïîñòåïåííî ñíèæàåòñÿ.
Ìåäëåííî ðåøàþòñÿ äîëãîñðî÷íûå ïðîáëåìû ìíîãèõ âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, êîòîðûå ðåøèëè îñòàòüñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòî îíè ñòàëêèâàþòñÿ ñ ñåðüåçíûìè ïðîáëåìàìè â ïëàíå ñîöèàëüíîé çàùèòû. Íå óäåëÿåòñÿ äîëæíîãî âíèìàíèÿ ðåøåíèþ çàäà÷ îðãàíèçîâàííîãî ðàññåëåíèÿ âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, ïåðåõîäà îò îêàçàíèÿ èì ïåðâîé ÷ðåçâû÷àéíîé ïîìîùè ê ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè, îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè è ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà.
Ñîõðàíÿåòñÿ ïðîáëåìà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé àäàïòàöèè ìèãðàíòîâ, íå èìåþùèõ ñòàòóñà âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ èëè áåæåíöåâ.
Ñîêðàùàåòñÿ êîëè÷åñòâî áåæåíöåâ è ëèö, ïîëó÷àþùèõ âðåìåííîå èëè ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå èç-çà óñèëèâàþùåéñÿ óãðîçû ïðîíèêíîâåíèÿ íà òåððèòîðèþ Ðîññèè òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Òåððîðèñòè÷åñêèå íàïàäåíèÿ çàñòàâèëè ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ïðèíÿòü â ïîñëåäíèå ãîäû ìåðû ïî óæåñòî÷åíèþ ïðîöåäóð èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ êàê ïî îòíîøåíèþ ê ëèöàì, õîäàòàéñòâóþùèì î ïðèçíàíèè áåæåíöàìè ëèáî èùóùèì âðåìåííîå èëè ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå, òàê è ê ýêîíîìè÷åñêèì èììèãðàíòàì. Ðÿä ãîñóäàðñòâ ïðèáåã â ýòèõ öåëÿõ ê áåñïðåöåäåíòíûì ìåðàì áåçîïàñíîñòè. Óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå âîïðîñàì àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé èíòåãðàöèè ñòðåìèòñÿ è íàøà ñòðàíà.
Ïðîäîëæàåò ñîêðàùàòüñÿ ïîçèòèâíàÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ âíóòðè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî âûçâàíî íåñáàëàíñèðîâàííîñòüþ ìåæäó îïëàòîé òðóäà â ëåãàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è ðûíî÷íîé ñòîèìîñòüþ æèëüÿ, ïåðåäà÷åé îáúåêòîâ âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, îòñóòñòâèåì ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëîé ïðîèçâîäñòâ çà ñ÷åò òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âíóòðåííèõ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Âñå ýòî ñîçäàåò òðóäíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëîé íîâûõ è âîçðîæäàþùèõñÿ ïðîèçâîäñòâ, íå ñïîñîáñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.
Èíòåíñèâíûé îòòîê íàñåëåíèÿ â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå èç ñåâåðíûõ, âîñòî÷íûõ è ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ñòðàíû ïðèâîäèò ê ñîêðàùåíèþ åãî ÷èñëåííîñòè íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ, áîãàòûõ ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè.  ðåçóëüòàòå îòòîêà íàñåëåíèÿ èçìåíÿåòñÿ åãî ýòíè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ìàññîâàÿ ìèãðàöèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà èç ãîñóäàðñòâ Çàêàâêàçüÿ, Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Àçèè è èõ íåçàêîííîå ïðåáûâàíèå â ðÿäå ðàéîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà÷àñòóþ óõóäøàþò ñîöèàëüíóþ îáñòàíîâêó, ñîçäàþò áàçó äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ïîëèòè÷åñêîãî ýêñòðåìèçìà, ÿâëÿþòñÿ óãðîçîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàçâèâàþòñÿ ïðîöåññû âíåøíåé òðóäîâîé ìèãðàöèè â âèäå ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðóäà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, âûåçäà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ãðàíèöó ñ öåëüþ ðàáîòû ïî íàéìó. Ïðè ýòîì ñðåäè èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ, èñïîëüçóåìûõ â Ðîññèè, è ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, ðàáîòàþùèõ çà ðóáåæîì, âåëèêà äîëÿ ëèö, íåëåãàëüíî îñóùåñòâëÿþùèõ òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ èõ òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòî ñîçäàåò óãðîçó íàöèîíàëüíîìó ðûíêó òðóäà è áëàãîïðèÿòñòâóåò ðàçâèòèþ òåíåâîé ýêîíîìèêè.
Ýìèãðàöèÿ íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå ñòðàíû êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ìîëîäåæè ñ âûñîêèì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ âåäåò ê îñëàáëåíèþ íàó÷íîãî, òâîð÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû. Ïîâûøåííîãî âíèìàíèÿ òðåáóþò óÿçâèìûå ãðóïïû òðóäÿùèõñÿ-ýìèãðàíòîâ, è ïðåæäå âñåãî æåíùèíû. Îñîáåííî íåòåðïèìûìè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðè òðóäîóñòðîéñòâå ýìèãðàíòîâ çà ðóáåæîì, ñâÿçàííûå ñî ñëó÷àÿìè íåçàêîííîãî âûåçäà, äèñêðèìèíàöèè, òîðãîâëè ëþäüìè.
Ñîõðàíÿåòñÿ âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ íåáëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé è ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè. Ïðèðîäíûå è òåõíîãåííûå êàòàñòðîôû âûçûâàþò ýêñòðåííîå ìàññîâîå ïåðåñåëåíèå ëþäåé, ÷òî òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ óñèëèé ãîñóäàðñòâà ïî ðåøåíèþ èõ ïðîáëåì.
Ñîêðàùàåòñÿ ïðèðîñò ïîñòîÿííîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Çà ñ÷åò ìèãðàöèè âñå ìåíüøå âîñïîëíÿåòñÿ åñòåñòâåííàÿ óáûëü íàñåëåíèÿ. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óìåíüøåíèå ìèãðàöèîííîãî ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ ïðîèñõîäèò íà ôîíå çíà÷èòåëüíîãî ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â ðåçóëüòàòå ðîñòà ñìåðòíîñòè è ñíèæåíèÿ ðîæäàåìîñòè.
Ïî ïðîãíîçó, íà÷èíàÿ ñ 2006 ãîäà îæèäàþòñÿ çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ, áóäåò ñîêðàùàòüñÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà - îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ôîðìèðîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.
Ïîòðåáíîñòü ýêîíîìèêè ñòðàíû â äîïîëíèòåëüíûõ òðóäîâûõ ðåñóðñàõ âûçîâåò íåîáõîäèìîñòü ðåãóëèðóåìîãî ïðèòîêà èììèãðàíòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü èç ãîñóäàðñòâ - ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ.  ýòîé ñèòóàöèè àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé äëÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå óñòàíîâîê òîëåðàíòíîãî ñîçíàíèÿ.
 ïîñëåäíèå ãîäû ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ íå îáåñïå÷èâàåò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû â öåëÿõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà. Îæèâëåíèå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, íåèçáåæíûå ïðè ýòîì òåððèòîðèàëüíûå è îòðàñëåâûå äèñïðîïîðöèè ïîòðåáóþò áîëåå àêòèâíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàñåëåíèÿ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ ñòðàíû, ÷òî âûçîâåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ìåõàíèçìîâ ñòèìóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ ðûíêà æèëüÿ. Ñëåäóåò âñåìåðíî ñïîñîáñòâîâàòü ñòðåìëåíèþ ìèãðàíòîâ ê ñàìîîáóñòðîéñòâó è îñóùåñòâëåíèþ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.
Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè íà îñíîâå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è ñîçäàíèÿ ñ ýòîé öåëüþ ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ.
Óêàçàííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ, ñ òåì ÷òîáû ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàëè ôàêòîðîì, ñïîñîáñòâóþùèì ïîçèòèâíîìó ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, èñõîäèëè èç ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìèêè, èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ïðè ñòðîãîì ñîáëþäåíèè ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

II. Öåëè, ïðèíöèïû è çàäà÷è ðåãóëèðîâàíèÿ
ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Öåëÿìè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ðàñòóùåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â òðóäîâûõ ðåñóðñàõ, ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ñòðàíû, èñïîëüçîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîãî è òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà ìèãðàíòîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ áëàãîïîëó÷èÿ è ïðîöâåòàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:
çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íà îñíîâå çàêîííîñòè è íåóêëîííîãî ñîáëþäåíèÿ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà;
çàùèòà íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà;
äèôôåðåíöèðîâàííûé ïîäõîä ãîñóäàðñòâà ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ìèãðàíòîâ;
âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ìèãðàíòîâ.
Äëÿ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé äîëæíû áûòü ðåøåíû ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è âî âíåøíåïîëèòè÷åñêîé îáëàñòè:
çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ðîññèéñêèõ ãðàæäàí;
âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ îêàçàíèÿ öåëåâîé ôèíàíñîâîé è èíîé ïîìîùè ëèöàì, èùóùèì âðåìåííîå óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ, ñëåäñòâèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ìàññîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ;
çàêëþ÷åíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé î âîçâðàòå, ïðèåìå è òðàíçèòå ëèö, íåçàêîííî íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñòîðîí (ñîãëàøåíèå î ðåàäìèññèè), î

áîðüáå ñ íåçàêîííîé èììèãðàöèåé, ïîîùðåíèè äâóñòîðîííèõ è ðåãèîíàëüíûõ äèàëîãîâ îá óðåãóëèðîâàíèè ìèãðàöèîííûõ âîïðîñîâ, ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëå, òóðèçìå, êóëüòóðíûõ, ñïîðòèâíûõ è èíûõ ïîåçäêàõ, î ãàðàíòèÿõ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ òðóäÿùèõñÿ-èììèãðàíòîâ, ñîäåéñòâèè ðåàëèçàöèè ïðàâ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ çà ðóáåæîì, îá îáåñïå÷åíèè èõ ðàâíîãî ïîëîæåíèÿ ñ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðîæèâàíèÿ ïåðåä çàêîíîì è óâàæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê èõ äóõîâíûì è èíûì ñâÿçÿì ñ Ðîññèåé, îá îáìåíå èíôîðìàöèåé î ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ èììèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èìåþùèõñÿ ïðîáëåìàõ, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâà ïðè îáåñïå÷åíèè çàùèòû èììèãðàíòîâ, à òàêæå èíôîðìàöèåé î íîâûõ ìåòîäàõ èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ è ïàñïîðòíî-âèçîâûõ òåõíîëîãèÿõ.
Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì:
ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà è ïðåáûâàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà;
ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ âúåçäà è ïîñëåäóþùåãî ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, â òîì ÷èñëå ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè;
âûäâîðåíèÿ èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà (äåïîðòàöèè) è óñèëåíèÿ èõ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé è ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà îðãàíèçàöèþ íåçàêîííîé ìèãðàöèè;
ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè íàñåëåíèÿ;
ïðîòèâîäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîìó òåððîðèçìó è ïîëèòè÷åñêîìó ýêñòðåìèçìó (â òîì ÷èñëå ïîãðàíè÷íîãî è èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ);
óêðåïëåíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû áîðüáû ñ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ñâÿçàííîé ñ íåçàêîííîé ìèãðàöèåé;
èñïîëüçîâàíèÿ èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ ïðè óñëîâèè ïðèîðèòåòíîãî ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà çàíÿòèå âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò;
âðåìåííîãî òðóäîóñòðîéñòâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ðóáåæîì;
îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòäåëüíûõ íàèáîëåå óÿçâèìûõ èëè íóæäàþùèõñÿ êàòåãîðèé âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ.


 îáëàñòè íàóêè è èíôîðìàöèè ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:
äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êàñàþùèõñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèè è ìèðå;
îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà è íàó÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé îáñòàíîâêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå îïûòà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è ïðåñå÷åíèþ íåçàêîííîé èììèãðàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
àâòîìàòèçàöèÿ è óíèôèêàöèÿ òåõíîëîãèé ïàñïîðòíî-âèçîâîãî, íàëîãîâîãî, òàìîæåííîãî, ïîãðàíè÷íîãî è èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ;
ñîçäàíèå ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû ó÷åòà ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ îðãàíèçàöèåé ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìà, ïðèåìîì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí äëÿ îáó÷åíèÿ è ëå÷åíèÿ, ïðèâëå÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèåì èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ, à òàêæå ñ òðóäîóñòðîéñòâîì ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ðóáåæîì;
ñîçäàíèå ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû ó÷åòà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå ïðåáûâàþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îáó÷àþùèõñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîçäàíèå ôåäåðàëüíîãî àâòîìàòèçèðîâàííîãî áàíêà äàííûõ äàêòèëîñêîïè÷åñêîé ðåãèñòðàöèè èììèãðàíòîâ, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè óãîëîâíûõ ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå ñîâåðøèâøèõ àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ;
ôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ñïîñîáñòâóþùåãî ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîäåéñòâèå ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè â îáúåêòèâíîì èíôîðìèðîâàíèè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðîáëåìàõ ìèãðàíòîâ;
ñîäåéñòâèå â ïîëó÷åíèè èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è ñîîòå÷åñòâåííèêàìè çà ðóáåæîì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îá óñëîâèÿõ ïåðååçäà, òðóäîóñòðîéñòâà è ïðîæèâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ñáîðà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêå â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ óñëîâèé ïðèåìà è ðàçìåùåíèÿ èììèãðàíòîâ, î âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñòàõ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î òåððèòîðèÿõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, áëàãîïðèÿòíûõ èëè íå ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ èõ ðàññåëåíèÿ.

III. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè
ïî ðåãóëèðîâàíèþ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ÿâëÿþòñÿ:

â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëÿ çà èììèãðàöèîííûìè
ïðîöåññàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ðàçðàáîòêà è ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîîðäèíàöèÿ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ;
àêòèâèçàöèÿ äîãîâîðíîãî ïðîöåññà ñ ãîñóäàðñòâàìè - ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è çàêëþ÷åíèå äâóñòîðîííèõ è ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà, îïðåäåëÿþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí çà ïîîùðåíèå èëè íåïðîòèâîäåéñòâèå íåçàêîííîé ìèãðàöèè, â òîì ÷èñëå íåçàêîííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè, çà íàðóøåíèå ãðàíèö Ñîäðóæåñòâà, à òàêæå ñîãëàñîâàíèå ïîðÿäêà âûäà÷è âèç â ïðåäåëàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ;
óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà íàðóøåíèå ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ïîâûøåíèå îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû çà íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ;
ïðåäîñòàâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì èíôîðìàöèè î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è î ïîðÿäêå ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ðàñøèðåíèå äîãîâîðíîé áàçû è îáìåí ñ èììèãðàöèîííûìè îðãàíàìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èíôîðìàöèåé ïî ïðîáëåìàì, ñâÿçàííûì ñ íåçàêîííîé ìèãðàöèåé, è ïî äðóãèì âîïðîñàì â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ;
îáåñïå÷åíèå ïðàâ èììèãðàíòîâ è êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì èìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ñîäåéñòâèå äîáðîâîëüíîìó âîçâðàùåíèþ áåæåíöåâ â ìåñòà èõ ïðåæíåãî ïðîæèâàíèÿ;
ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî âûäâîðåíèþ íåçàêîííûõ èììèãðàíòîâ èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè èëè ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ;

â îáëàñòè ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ èíòåãðàöèè âûíóæäåííûõ
ìèãðàíòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

óñòàíîâëåíèå êâîò ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèö, ïðèçíàííûõ áåæåíöàìè, è ëèö, ïîëó÷èâøèõ âðåìåííîå óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ðàçðàáîòêà ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, íàïðàâëÿåìûõ íà ïðèåì è îáóñòðîéñòâî âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ;
ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîãî îáóñòðîéñòâà âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, èõ èíòåãðàöèè íà ðûíêå òðóäà, âñòóïëåíèÿ â ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, ðåàëèçàöèè èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà;
ðàçâèòèå âçàèìîïîíèìàíèÿ ìåæäó ìåñòíûì íàñåëåíèåì è ïåðåñåëåíöàìè, îáåñïå÷åíèå ãàðìîíè÷íîãî ñî÷åòàíèÿ ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîçäàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðèåìó ëèö, èùóùèõ âðåìåííîå óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì ïî èõ êóëüòóðíîé è ÿçûêîâîé àäàïòàöèè;
ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì îáìåíà èíôîðìàöèåé î âîçìîæíîñòÿõ îáóñòðîéñòâà âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ;
ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ êàòåãîðèé âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, à òàêæå ëèö, ïðèáûâøèõ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ;
îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè âûíóæäåííûì ìèãðàíòàì ñ ýêîíîìè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè ñòðàíû;

â îáëàñòè ñîäåéñòâèÿ ïðèâëå÷åíèþ èììèãðàíòîâ íà ðàáîòó â Ðîññèéñêóþ
Ôåäåðàöèþ, èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìèêè
ñòðàíû òðóäîâûìè ðåñóðñàìè

ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìà ïðèâëå÷åíèÿ èììèãðàíòîâ ñ ó÷åòîì ãîñóäàðñòâà èõ ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è èíûõ õàðàêòåðèñòèê;
îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè íàöèîíàëüíîãî ðûíêà òðóäà ñ ó÷åòîì ïðèíöèïà ïðåèìóùåñòâåííîãî òðóäîóñòðîéñòâà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ëåãàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èììèãðàíòîâ;
ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ðàññåëåíèåì èììèãðàíòîâ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòè ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà è äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè;
ïðèâëå÷åíèå èììèãðàíòîâ íà âðåìåííîé è ïîñòîÿííîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ îáîñíîâàííîé ïîòðåáíîñòüþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ðàçðàáîòêà ìåð ïî ñîäåéñòâèþ àäàïòàöèè èììèãðàíòîâ è èíòåãðàöèè èõ â ðîññèéñêîå îáùåñòâî;
ñîòðóäíè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ïåðåñåëåí÷åñêèìè è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè;

â îáëàñòè âõîæäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìåæäóíàðîäíûé
ðûíîê òðóäà è ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìèãðàöèè

îáåñïå÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì òðóäîâîé èììèãðàöèè ïóòåì óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïðèâëå÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèåì èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ â öåëÿõ çàùèòû ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íà çàíÿòèå â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîáëþäåíèå ðàáîòîäàòåëÿìè óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ðàçðåøåíèÿõ íà ïðèâëå÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ, à òàêæå â òðóäîâûõ äîãîâîðàõ (êîíòðàêòàõ);
ïðîòèâîäåéñòâèå íåëåãàëüíîé òðóäîâîé èììèãðàöèè è êîíòðîëü çà óðîâíåì îïëàòû òðóäà èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ;
ïðîâåäåíèå êîìïëåêñíûõ ïðîâåðîê çàêîííîñòè ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñîáëþäåíèÿ èìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â îáëàñòè òðóäîâîé ýìèãðàöèè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí;
ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ òðóäîóñòðîéñòâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ãðàíèöåé, îáåñïå÷åíèÿ èõ ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé çàùèòû;
ñòèìóëèðîâàíèå âîçâðàùåíèÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ýìèãðàíòîâ, âûåõàâøèõ çà ãðàíèöó íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà èëè ïî òðóäîâûì êîíòðàêòàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ;
ñîçäàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñèñòåìû ïîääåðæêè â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, äåÿòåëåé íàóêè, êóëüòóðû, èñêóññòâà è ñïîðòà;

â îáëàñòè ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ äîáðîâîëüíîãî âîçâðàùåíèÿ â ìåñòà ïðåæíåãî ïðîæèâàíèÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, âûíóæäåííî ïîêèíóâøèõ ìåñòà ñâîåãî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âðåìåííî íàõîäÿùèõñÿ íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñòðàíû

ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññå èõ âîçâðàùåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïóòåì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì;
îáåñïå÷åíèå â ðàéîíàõ èõ ïðåæíåãî ïðîæèâàíèÿ íåîáõîäèìûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïóòåì âîññòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû;
îáåñïå÷åíèå èõ áåçîïàñíîñòè ïðè âîçâðàùåíèè â ìåñòà ïðåæíåãî ïðîæèâàíèÿ;
ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîé è îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè î ñèòóàöèè â ìåñòàõ èõ ïðåæíåãî ïðîæèâàíèÿ;


â îáëàñòè ïîääåðæêè è ðàçâèòèÿ âçàèìîîòíîøåíèé
ñ ñîîòå÷åñòâåííèêàìè çà ðóáåæîì

ñîäåéñòâèå êîíòàêòàì è ðåãóëÿðíûì âñòðå÷àì íà îñíîâå ñåìåéíûõ ñâÿçåé;
ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, â òîì ÷èñëå îñóùåñòâëåíèå ñîâìåñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ïðîåêòîâ;
îáåñïå÷åíèå ñîîòå÷åñòâåííèêàì ïðèîðèòåòà ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷åáû, à òàêæå ïðè ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
ñîäåéñòâèå óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñ ãîñóäàðñòâàìè èõ ïðîæèâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ;

â îáëàñòè îïòèìèçàöèè âíóòðåííèõ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ è
ñîäåéñòâèÿ ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

ðåøåíèå ïðîáëåì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è äîñòèæåíèå áàëàíñà ìåæäó èñïîëüçîâàíèåì âíóòðåííèõ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ;
îáåñïå÷åíèå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðûíêà æèëüÿ è ðûíêà òðóäà äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèè ðàáî÷åé ñèëû;
ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìîâ ñòèìóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà;
îïðåäåëåíèå ïåðñïåêòèâíûõ ëèáî íå ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ ðàññåëåíèÿ ìèãðàíòîâ òåððèòîðèé è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ;
ðàçðàáîòêà ìåð ïî ñîçäàíèþ íîâûõ è ñîõðàíåíèþ èìåþùèõñÿ ðàáî÷èõ ìåñò, à òàêæå îñíîâíûõ óñëîâèé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ðàéîíàõ ñ âûñîêèì îòòîêîì íàñåëåíèÿ è êðèòè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ðûíêà òðóäà;
ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïåðåñåëåíöåâ èç íåïåðñïåêòèâíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ;
ðàçâèòèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà îñíîâå ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ðûíêà òðóäà â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû;
èñïîëüçîâàíèå ðîòàöèîííîé ñèñòåìû ôîðìèðîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðèìåíåíèå âàõòîâîãî ìåòîäà â ðåãèîíàõ ñ òÿæåëûìè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè;
îïòèìèçàöèÿ âíóòðåííåé ìèãðàöèè íà îñíîâå ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ãåíåðàëüíîé ñõåìû ðàññåëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â îáëàñòè ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî
ôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ñåâåðíûõ, âîñòî÷íûõ è ïðèãðàíè÷íûõ
ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Êðàéíåãî Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëû èç äðóãèõ ðàéîíîâ ñòðàíû;
ñòèìóëèðîâàíèå ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãðàæäàí ãîñóäàðñòâ - ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâ Áàëòèè â ñåâåðíûå è âîñòî÷íûå ðåãèîíû ñòðàíû è ðåãóëèðîâàíèå èììèãðàöèè â ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ïðîâåäåíèå àêòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè â óêàçàííûõ ðåãèîíàõ, âêëþ÷àÿ ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé, òðàíñïîðòíîé è ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû;

â îáëàñòè ñîäåéñòâèÿ äîáðîâîëüíîìó ïåðåñåëåíèþ
ñîîòå÷åñòâåííèêîâ èç ãîñóäàðñòâ - ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà
Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâ Áàëòèè

ñîäåéñòâèå â ïîëó÷åíèè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îá óñëîâèÿõ ïåðååçäà, âîçìîæíîñòè ïðèåìà, îáóñòðîéñòâà è ïðîæèâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ðåàëèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà äîáðîâîëüíîãî ïåðåñåëåíèÿ è çàùèòû ïðàâ ïåðåñåëåíöåâ, à òàêæå çàêëþ÷åíèå àíàëîãè÷íûõ äîãîâîðîâ ñ òåìè ãîñóäàðñòâàìè - ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâàìè Áàëòèè, ñ êîòîðûìè òàêèõ ñîãëàøåíèé íå èìååòñÿ;
ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå êîìïëåêñà ìåð ïî ñîäåéñòâèþ äîáðîâîëüíîìó ïåðåñåëåíèþ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ èç ãîñóäàðñòâ - ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâ Áàëòèè, à òàêæå ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå â óïðîùåííîì èëè èíîì ëüãîòíîì ïîðÿäêå ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìîëîäåæüþ, ïðîæèâàþùåé â ãîñóäàðñòâàõ - ó÷àñòíèêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâàõ Áàëòèè, îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

IV. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè

Ðåàëèçàöèþ Êîíöåïöèè ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü ïóòåì:
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè;
çàêëþ÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè, â òîì ÷èñëå ñîãëàøåíèé î ðåãóëèðîâàíèè ïðîöåññà ïåðåñåëåíèÿ è çàùèòû ïðàâ ïåðåñåëåíöåâ, à òàêæå î çàùèòå ïðàâ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ çà ðóáåæîì;
ðàçðàáîòêè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;
ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ ìèãðàöèîííûõ ïðîãðàìì;
ðàçðàáîòêè ìåð ïî îáóñòðîéñòâó (ñàìîîáóñòðîéñòâó) âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ è âêëþ÷åíèå èõ â ôåäåðàëüíûå, ìåæðåãèîíàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ;
ðàçðàáîòêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ñ ó÷åòîì ãåîïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñòðàíû, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, äåìîãðàôè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îïðåäåëåíèÿ ñ ó÷åòîì Ãåíåðàëüíîé ñõåìû ðàññåëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàéîíîâ, ïðåäïî÷òèòåëüíûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ ìèãðàíòîâ;
ðàñ÷åòà áàëàíñîâ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ êàê âñåé ñòðàíû, òàê è ðåãèîíîâ, îáåñïå÷åíèÿ ñîçäàíèÿ ðàáî÷èõ ìåñò ïðè ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
ñîçäàíèÿ ñåòè èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ, â òîì ÷èñëå ðåãèîíàëüíûõ (ìåæðåãèîíàëüíûõ), ñ èñïîëüçîâàíèåì òåõíè÷åñêîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ìèãðàíòîâ;
ïîääåðæêè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ìàëîíàñåëåííûõ ðàéîíîâ;
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè;
ñîçäàíèÿ ñèñòåìû íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè;
âçàèìîäåéñòâèÿ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.
Ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ïîçâîëèò ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè ñòðàíû, ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.


_______________

[ Next Thread | Previous Thread | Next Message | Previous Message ]

Replies:

[ Contact Forum Admin ]

Forum timezone: GMT-8
VF Version: 3.00b, ConfDB:
Before posting please read our privacy policy.
VoyForums(tm) is a Free Service from Voyager Info-Systems.
Copyright © 1998-2019 Voyager Info-Systems. All Rights Reserved.